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 公司简介     |      2019-12-04

中新社上海1月11日电 “作为一名检察官,我自己的获得感、尊荣感大大提升了,社会的认可度大大提升了,我带领团队的‘战斗力’也大大提升了。”11日,上海市浦东新区人民检察院公诉二处检察官吴菊萍用三个“大大提升”为其在“吴菊萍检察官办公室”的工作感受作“总评”。

中新网9月29日电 最高检新闻发言人肖玮今日表示,10月1日起,最高人民检察院机关将正式运行新的司法办案机制。新司法办案机制的主要目的是落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,核心是推行检察官办案责任制。通过对人对事的全面监督管理,实现“放权不放任、有权不任性”,保障司法责任制顺利运行。

“谁办案谁负责,谁决定谁负责”推行检察官办案责任制是中国司法体制改革的重要内容。上海作为中国司法改革的“先行者”,“放权”不“放任”,打造司法责任制改革“2.0版”。

最高人民检察院今日举办新闻发布会,主题为“最高人民检察院机关全面运行新司法办案机制”。

设立命名检察官办公室便是其中一项重要措施。其背后的理念便是通过减少业务审批审核层级,检察官直接对检察长负责,以强化司法责任制。

肖玮介绍,新司法办案机制建立了“1+5+5”的制度体系。“1”是指导各级检察机关落实司法责任制改革的总纲领,即《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》。《若干意见》从检察机关实施司法责任制的目标和基本原则、健全司法办案组织及运行机制、健全检察委员会运行机制、明确检察人员职责权限、健全检察管理与监督机制、严格司法责任认定和追究检察机关司法责任制等六个方面作出了原则性规定,是高检院机关实施司法责任制改革、运行司法办案新机制的基础性文件。

2017年3月,中国首批4个命名检察官办公室在浦东新区人民检察院挂牌成立,每个办公室都以一位检察官的名字命名,一个办公室是一个团队,由命名检察官、检察官和检察辅助人员组成。4个办公室按照知识产权、金融、网络犯罪以及涉外、未成年人重大疑难案件等进行专业化划分。以吴菊萍名字命名的检察官办公室主要办理涉及自贸、科创的金融、知识产权刑事案件。

第一个“5”是指高检院机关司法责任制的运行制度。包括:《最高人民检察院机关司法责任制改革实施意见》,对高检院机关贯彻上述《若干意见》提出了总的要求;《最高人民检察院机关检察官司法办案权力清单》,明确了检察长、检察委员会、检察官之间的权力边界;《最高人民检察院司法办案组织设置及运行办法》,明确了司法办案主体,也就是司法办案组织的组建形式和运行规则;《最高人民检察院机关检察官联席会议规则》,明确检察官联席会议定位和职能作用;《最高人民检察院机关案件承办确定工作管理办法》,对最高人民检察院受理或者立案办理的案件,通过合理规则确定承办主体,确保案件从“进口”上公平公正、动态平衡。

“作为一名命名检察官,我享有22项实体及程序性实权,我自行决定的案件占比达到了82.2%。”吴菊萍说,检察官的办案主体地位被突出,办案扁平化管理亦提高了办案质效,法律监督实效也更加明显。

这5项制度主要着眼于对 “事”进行规范,是办案新机制得以运行的基本保证。

据她介绍,自挂牌至今,“吴菊萍检察官办公室”共办理批捕和起诉案件327件,人均办案量远超处室检察官平均办案量,并且实现全组结案率99.2%。其中包括涉众型非法集资案、窝串案、电信诈骗、职务犯罪等疑难复杂案件。

第二个“5”是指高检院机关司法责任制的配套管理制度。包括:《最高人民检察院机关人员分类管理实施办法》,将检察人员分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三大类,规定各自人数比例、岗位职责和归类方法,以强化检察队伍专业化、职业化建设;《最高人民检察院机关检察官单独职务序列改革方案》,这是对人员分类管理的进一步深化,根据中央要求规定了检察官等级设置、确定、晋升以及日常管理等问题,构建了符合检察职业特点和司法规律的检察官等级管理制度;《最高人民检察院机关员额制检察官管理办法》,主要是对检察官员额配置、遴选程序、入额后的交流以及退出员额等作出规定,确保检察官队伍的素质、能力和公信力;《最高人民检察院机关司法业绩档案管理规定,通过对检察人员的司法办案业绩、办案责任和职业操守等情况进行全面记载,全面、准确反映检察人员在司法办案和其他检察业务工作中的履行职责情况、所做的具体工作、办案能力和水平以及应当承担的司法责任;《最高人民检察院机关检察官业绩考核办法》,目的是科学评价检察官工作实绩,形成正确业绩导向,进一步促进检察官正规化、专业化、职业化建设。

设立命名检察官办公室是上海对于落实检察官办案责任制的“更进一步”,其基础与建立健全检察官权力清单制度密不可分。上海市人民检察院政治部主任阮祝军当日表示,目前检察官可独立行使的职权共141项,检察官或主任检察官决定、但需提请检察长审核的职权共66项。他透露,2016年以来,上海刑检部门检察官独立作出决定的案件占比82%。

这5项制度主要着眼于对“人”的科学管理,是司法责任制得以落实的重要保障。

如何“放权”不“放任”?阮祝军介绍,上海检察机关从案件质量评查制度、全办案流程监控体系、检察官绩效考核机制、个案评鉴制度、智能辅助办案系统5大方面予以监督制约。他表示,上海全面推行“15+10+专项”的案件质量评查模式,即对捕后不诉、诉判不一、导致国家赔偿等15类案件开展每案必评,对检察官已办结的案件按照不低于10%的比例进行随机评查,对涉及民生民利、民众关注的案件、重大疑难复杂案件、新类型犯罪案件等开展专项评查。

她还介绍了新司法办案机制的主要内容。新司法办案机制的主要目的是落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”,核心是推行检察官办案责任制,主要内容有以下几项:

有效的监督和评判机制也为检察官“可进可出”的动态管理夯实了基础。上海市闵行区人民检察院检察长孙静介绍,该院对其94个检察官建立“一岗一责任清单”,明确不同部门检察官在承担执法办案司法责任的同时,必须承担的岗位责任。发现的案件质量问题和工作瑕疵全部按照检察官考核规定予以扣分,纳入检察官司法档案。

一是建立新型司法办案组织。办案组织是司法办案的主体,既是权力主体也是责任主体。检察机关原来并没有严格意义上的办案组织,而是以承办人提出初步意见的方式办理案件。检察官办案责任制改革的过程中,首先就要组建办案组织,也就是将来的责任主体。根据履行职能需要、案件类型及复杂难易程度,设置了独任检察官和检察官办案组两种基本的办案组织形式。